Десятилетия советского народовластия были далеки от современного понимания роли и места органов законодательной власти в политической системе общества. Съезды народных депутатов конца восьмидесятых - начала девяностых годов прошлого столетия заложили основы перехода от советской модели законодательной власти к парламентской демократии.
Самым принципиальным изменением в системе государственной власти того времени стало введение в 1991 году поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными органами власти.
Хотя Съезд народных депутатов и Верховный Совет как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, определения внутренней и внешней политики, многие их права отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти.
Перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, стали причиной острых правовых и политических противоречий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей. В сентябре-октябре 1993 года это привело к их открытому конфликту, который завершился роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета и ликвидацией системы Советов.
21 сентября 1993 года Президент России Б.Н.Ельцин издал Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым предписывалось «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации». Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением 12 декабря 1993 года прошли первые выборы в Государственную Думу, - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации, нового федерального органа законодательной власти страны.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Первого Созыва
1. Формирование, состав и структура
Выборы проводились по смешанной системе:
- по пропорциональной системе 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями (блоками) в зависимости от количества поданных за них голосов;
- по мажоритарной системе избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.
- о выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений. Списки кандидатов на регистрацию представило 21 избирательное объединение. Центризбирком зарегистрировал списки 13 из них.
12 декабря 1993 года было избрано 444 депутата. В их числе 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, в одном выборы не проводились (Чеченская республика).
8 из 13 избирательных объединений (блоков) преодолели пятипроцентный барьер, дававший право на получение мандатов по общефедеральному округу.
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах |
Всего |
|
|
«Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) |
59 |
5 |
64 |
|
«Выбор России» |
40 |
24 |
64 |
|
«Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) |
32 |
10 |
42 |
|
«Женщины России» |
21 |
2 |
23 |
|
«Аграрная партия России» (АПР) |
21 |
36 |
57 |
|
«Явлинский, Болдырев, Лукин» |
20 |
7 |
27 |
|
«Партия российского единства и согласия» (ПРЕС) |
18 |
4 |
22 |
|
Демократическая партия России (ДПР) |
14 |
- |
14 |
|
Другие объединения (блоки) |
- |
21 |
21 |
|
Кандидаты, выдвинутые группами избирателей и в порядке самовыдвижения |
- |
110 |
110 |
|
ВСЕГО: |
225
|
219
|
444
|
В состав Государственной Думы вошли представители 32 национальностей. На момент избрания насчитывалось 58 женщин-депутатов (чуть более 13 % депутатов). Две трети депутатов были в возрасте от 20 до 50 лет. Около 95 процентов депутатов - специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием; свыше трети – доктора или кандидаты наук; почти каждый десятый - член-корреспондент академии наук или академик. В Думу первого созыва было избрано 68 бывших народных депутатов Российской Федерации.
В первые дни работы Дума приняла решение предоставить официальный статус фракциям, созданным на основе избирательных объединений, прошедших в Думу по общефедеральному округу, независимо от численности, и депутатским группам, насчитывающим не менее 35 депутатов. Каждый депутат вправе состоять не более чем в одной фракции или группе.
В результате были зарегистрированы 8 фракций и две депутатских группы.
Таблица 2. Депутатские объединения
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция ЛДПР |
59 |
|
Фракция «Выбор России» |
73 |
|
Фракция КПРФ |
45 |
|
Фракция «Женщины России» |
23 |
|
Фракция АПР |
55 |
|
Фракция «ЯБЛОКО» |
28 |
|
Фракция ПРЕС |
30 |
|
Фракция ДПР |
15 |
|
Депутатская группа «Новая региональная политика» |
66 |
|
Депутатская группа «Либерально-демократический союз 12 декабря» |
35 |
|
Депутаты, не состоявшие в депутатских объединениях |
15 |
При формировании организационных структур Думы депутаты пошли по пути пропорционального представительства всех фракций и депутатских групп.
Председателем Государственной Думы был избран И.П. Рыбкин (фракция АПР).
На основе фракционного представительства был создан рабочий орган - Совет Думы. В него вошли Председатель Думы, руководители 8 фракций и 2 депутатских групп.
В Думе было создано 23 комитета и мандатная комиссия, по статусу приравненная к статусу комитета.
2. Основные итоги деятельности
В результате последовавшей активизации законотворчества Думой были приняты:
Федеральные конституционные законы: «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации»;
Первая часть Гражданского кодекса - экономической конституции страны, правовой основы рыночных отношений ;
Семейный, Водный, Арбитражный процессуальный кодексы.
В связи с вступлением в действие новой Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Дума первого созыва в первую очередь принимала законы, определяющие порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод.
В экономической сфере был принят ряд законов, обеспечивающих функционирование рыночной экономики, реализацию конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующих правоотношения в отдельных областях экономической деятельности. Большое значение имело принятие з аконов «О сельскохозяйственной кооперации» и «О фермерском хозяйстве».
В социальной сфере обстановка вынуждала законодателей к принятию в основном ситуативных решений по повышению уровня минимальной обеспеченности различных категорий малообеспеченных граждан. В то же время закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров действует и поныне.
- впервые на законодательном уровне были урегулированы вопросы: заключения, исполнения и прекращения международных договоров России;
- участия Российской Федерации в международных миротворческих акциях;
- оперативно-розыскной деятельности.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды важную роль сыграло принятие закона об экологической экспертизе.
Во всех сферах правового регулирования, которые затрагивались депутатами, решалась задача приведения законодательства в соответствие с новой Конституцией России.
За два года работы Дума первого созыва приняла 461 закон. 310 принятых законов вступило в действие.
Дума первого созыва выполнила миссию перехода от советского «предпарламента» к профессиональному демократическому парламенту; структурированному по партийному признаку.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва
1. Формирование, состав и структура
Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах участвовали более 69,5 миллиона граждан, или 64,7 процента от общего числа избирателей. По сравнению с выборами 1993 года число избирателей, пришедших на избирательные участки в день голосования 17 декабря 1995 года, увеличилось на 11 миллионов человек.
Выборы состоялись во всех избирательных округах .
Пятипроцентный барьер смогли преодолеть четыре избирательных объединения: «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) , «Наш дом – Россия» ( НДР ), « Либерально - демократическая партия России» ( ЛДПР) и « ЯБЛОКО».
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах |
Всего |
|
|
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
99 |
58 |
157 |
|
Всероссийское общественно–политическое движение «НАШ ДОМ – РОССИЯ» |
45 |
10 |
55 |
|
ЛИБЕРАЛЬНО–ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИИ (ЛДПР) |
50 |
1 |
51 |
|
Общественное объединение «ЯБЛОКО» |
31 |
14 |
45 |
|
Другие объединения (блоки) |
- |
65 |
65 |
|
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых избирателями |
- |
77 |
77 |
|
ВСЕГО: |
225 |
225 |
450 |
В Думу второго созыва были избраны 46 женщин. Их представительство по сравнению с Думой первого созыва сократилось с 13 до 10 процентов .
В депутатском корпусе были представлены все возрастные категории : на момент избрания 11 депутатов были моложе 30 лет , а возраст 44 депутатов превысил 60 лет . В то же время, подавляющее большинство депутатского корпуса было в возрасте от 30 до 60 лет. Средний возраст депутатов составил 47 лет .
Самую многочисленную профессиональную группу составили 275 депутатов, имевших предыдущий опыт парламентской деятельности в органах законодательной и представительной власти всех уровней.
Объединения-победители образовали парламентские фракции . Согласно Регламенту Государственной Думы таким правом наделены все преодолевшие на выборах пятипроцентный барьер по федеральному избирательному округу . Депутаты , не вошедшие во фракции , были вправе образовать и зарегистрировать депутатские группы при условии , что их численность составляет не менее 35 человек . В итоге сложились следующие депутатские объединения:
Таблица 2. Депутатские объединения
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция КПРФ |
146 |
|
Фракция НДР |
66 |
|
Фракция ЛДПР |
51 |
|
Фракция « ЯБЛОКО» |
46 |
|
Депутатская группа « Российские регионы» |
43 |
|
Депутатская группа « Народовластие» |
38 |
|
Аграрная депутатская группа |
36 |
|
Депутаты, не состоящие в депутатских объединениях |
22 |
Председателем Государственной Думы был избран депутат Г.Н.Селезнев (фракция КПРФ).
В Думе первого созыва были образованы 23 комитета и Мандатная комиссия , на правах комитета . Депутаты Думы второго созыва приняли решение о создании пяти новых комитетов :
Комитета по делам ветеранов ;
Комитета по конверсии и наукоемким технологиям ;
Комитета по проблемам Севера ;
Комитета по культуре ;
Комитета по туризму и спорту .
В итоге в Государственной Думе второго созыва были созданы 28 комитетов и Мандатная комиссия.
2. Основные итоги деятельности
Депутатам второго созыва от Думы первого созыва в наследство досталось около 500 законопроектов , находившихся на разных стадиях рассмотрения . В связи с этим была образована специальная комиссия, обеспечившая преемственность в законотворчестве.
Дума второго созыва приняла 1036 законов, из них 749 - вступили в силу.
Среди них федеральные конституционные законы:
«О судебной системе Российской Федерации»,
«О Правительстве Российской Федерации»,
«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,
«О военных судах Российской Федерации».
Вступили в силу крупные кодифицированные акты:
вторая часть Гражданского кодекса,
первая часть Налогового кодекса,
Бюджетный кодекс,
Уголовный кодекс,
Уголовно-исполнительный кодекс,
Лесной кодекс,
Воздушный кодекс,
Градостроительный кодекс.
Кодекс торгового мореплавания,
Большое значение для страны имело принятие ряда федеральных законов.
В сфере государственного строительства – это законы:
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»,
«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»,
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В сфере обороны и безопасности:
«Об обороне»,
«О статусе военнослужащих»,
«О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».
В финансово-экономической сфере:
О рынке ценных бумаг
О переводном и простом векселе
Об ипотеке (залоге недвижимости)
Об иностранных инвестициях в Российской Федерации
Заметным событием судебной реформы стало вступление в силу законов:
«О мировых судьях в Российской Федерации»,
«Об исполнительном производстве»,
«О судебных приставах».
Дума второго созыва передала свыше 700 законопроектов депутатам следующего созыва.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва
1. Формирование, состав и структура
В бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений (блоков). В одномандатных избирательных округах на 225 мест в Государственной Думе претендовали 2216 кандидатов в депутаты.
В восьми одномандатных избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися. В этих округах повторные выборы в Государственную Думу состоялись 26 марта 2000 года. В Чеченском одномандатном избирательном округе № 31 выборы состоялись 20 августа 2000 года.
Более двух третей - 336 избранных депутатов, - были выдвинуты от избирательных объединений (блоков), причем не только по федеральному избирательному округу, но и в ряде одномандатных избирательных округов. Соответственно менее одной трети избранных депутатов на выборах были выдвинуты группами избирателей или стали кандидатами в порядке самовыдвижения.
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах |
Всего |
|
|
«Коммунистическая партия Российской Федерации» |
67 |
46 |
113 |
|
«Межрегиональное движение «Единство» («МЕДВЕДЬ») |
64 |
9 |
73 |
|
«ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ» |
37 |
31 |
68 |
|
«Союз Правых Сил» |
24 |
5 |
29 |
|
«БЛОК ЖИРИНОВСКОГО» |
17 |
- |
17 |
|
«Объединение «ЯБЛОКО» |
16 |
4 |
20 |
|
Другие избирательные объединения (блоки) |
- |
16 |
16 |
|
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых группами избирателей и в порядке самовыдвижения |
- |
114 |
114 |
|
ВСЕГО: |
225 |
225 |
450 |
По возрастным группам депутатский корпус распределился следующим образом: в возрасте до 30 лет - 13 депутатов, от 31 года до 40 лет - 85 депутатов, от 41 года до 50 лет - 141 депутат, от 51 года до 60 лет - 153 депутата, свыше 60 лет - 52 депутата. Таким образом, большинство составили депутаты в возрасте от 40 до 60 лет. В то же время около 100 депутатов - люди в возрасте до 40 лет.
Среди профессиональных групп самую большую по численности, - 174 депутата, - составили депутаты Государственной Думы, переизбранные на новый срок. Если же учесть всю предшествующую деятельность депутатов Государственной Думы третьего созыва, то из 445 депутатов свыше 300, то есть две трети состава депутатского корпуса, в свое время были депутатами законодательных и представительных органов власти разных уровней.
В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы.
Таблица 2. Депутатские объединения
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция КПРФ |
86 |
|
Фракция « Единство» |
84 |
|
Фракция «Отечество — Вся Россия» |
44 |
|
Фракция «Союз Правых Сил» |
32 |
|
Фракция «ЯБЛОКО» |
19 |
|
Фракция ЛДПР |
16 |
|
Депутатская группа «Народный депутат» |
62 |
|
Депутатская группа «Регионы России» (Союз независимых депутатов) |
44 |
|
Агропромышленная депутатская группа |
42 |
|
Депутаты, не состоявшие в депутатских объединениях |
15 |
В целях объединения усилий депутаты, состоявшие в различных фракциях и депутатских группах, наряду с комитетами и комиссиями образовали несколько межфракционных депутатских объединений: «Энергия России», «Солидарность», «Сибирское соглашение», «Дружба народов - единство России», «Граница России».
На выборах Председателя Государственной Думы третьего созыва большинство голосов получил Г.Н. Селезнев, занимавший эту должность в Государственной Думе второго созыва.
Из 28 комитетов, существовавших в Думе второго созыва, 11 подверглись реорганизации и изменили свои названия, 17 комитетов сохранили прежние названия. По сложившейся традиции, вопросы о руководстве комитетов решались в рамках пакетного соглашения, в соответствии с которым распределение руководящих должностей в комитетах происходило с учетом численности депутатского объединения. При этом допускалось иметь до девяти заместителей председателя комитета, то есть по одному от каждого депутатского объединения.
Помимо комитетов депутаты создали ряд комиссий. Некоторые из них занимались регулированием только внутренних вопросов деятельности Государственной Думы. Это уже упоминавшаяся Мандатная комиссия, а также Счетная комиссия и Комиссия по этике. Другие комиссии и рабочие группы создавались для более углубленного анализа актуальных проблем внутренней и внешней политики, подготовки предложений по совершенствованию законодательства в соответствующих сферах.
2. Основные итоги деятельности
Всего в период третьего созыва состоялось 265 очередных, внеочередных и дополнительных заседаний Думы, на которых в общей сложности было рассмотрено в разных чтениях около 2100 законопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Федерации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов. Среди них 8 кодексов Российской Федерации, часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации и часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации. В число подписанных Президентом федеральных законов входит 156 принятых законов о ратификации международных договоров и соглашений.
Принятые законодательные акты охватили практически все стороны общественно-политической жизни страны. В сфере государственного устройства были приняты федеральные конституционные законы:
«О Государственном гербе Российской Федерации»,
«О Государственном флаге Российской Федерации»,
«О Государственном гимне Российской Федерации»,
«О военном положении»,
«О чрезвычайном положении»,
«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» и другие.
Кроме того, были приняты федеральные законы о новом порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, об основах системы органов местного самоуправления. Поддержку получил и внесенный Президентом Российской Федерации закон «О системе государственной службы Российской Федерации».
Российская политическая система получила закон «О политических партиях» и блок законов, вносящих изменения и дополнения в избирательное законодательство.
В сфере судебно-правовой реформы наиболее существенным явилось принятие Думой Уголовно-процессуального кодекса, Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов.
Много внимания депутаты третьего созыва уделяли законодательству о социальной защите военнослужащих, работников правоохранительных и других органов, входящих в так называемый силовой блок. Думе удалось принять закон «Об альтернативной гражданской службе».
Что касается экономической сферы, то фундаментальные перемены произошли в земельном законодательстве. Приняты Земельный кодекс Российской Федерации и закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Центристское большинство Думы третьего созыва обеспечило принятие законодательных инициатив Правительства о коренном реформировании систем электроэнергетики и железнодорожного транспорта. Другие принятые Думой законы были направлены на снижение административного бремени на сферу предпринимательства, укрепление прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, развитие ипотеки, создание наиболее благоприятных условий для малого бизнеса, формирования системы гарантирования вкладов физических лиц в банках.
В социальной сфере следует отметить принятие Трудового кодекса. Одно из центральных мест в социальном законодательстве занял блок законов по пенсионной реформе.
Было принято несколько новых законов, учитывающих многонациональный характер населения нашей страны, специфику жизни людей и потребности развития районов Севера и Дальнего Востока и приравненных к ним местностей.
В разработке законодательства, принятого Государственной Думой третьего созыва, активно участвовали различные субъекты права законодательной инициативы. Важной характеристикой этого периода явилось наращивание удельного веса законопроектов, разработанных в Правительстве Российской Федерации. Со своей стороны, депутаты Государственной Думы также внесли немало законодательных инициатив по актуальным направлениям социальной и экономической политики, ставших федеральными законами.
Значительную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин. Глава государства активно использовал свое конституционное право законодательной инициативы и внес в Думу ряд ключевых законопроектов: о ратификации стратегически важных для России договоров и соглашений; о государственной символике; о политических партиях; о системе государственной службы; о гражданстве и целый ряд других.
Государственная Дума третьего созыва обеспечила преемственность в законодательной деятельности, проявила зрелость, конструктивность, профессионализм и ответственность, способствовала усилению влияния органов законодательной ветви власти при решении стратегических вопросов развития общества и государства и внесла тем самым большой вклад в развитие и укрепление парламентаризма в России.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
1. Формирование, состав и структура
Для участия в выборах Центризбирком зарегистрировал 18 политических партий и 5 избирательных блоков.
В выборах в Государственную Думу четвертого созыва приняли участие 60 712 300 российских граждан, что составило 55,75 процента от общего числа внесенных в списки избирателей.
По трем одномандатным избирательным округам выборы были признаны несостоявшимися, так как большинство избирателей по этим округам проголосовали против всех кандидатов.
Пятипроцентный барьер сумели преодолеть три политические партии и один избирательный блок.
В одномандатных избирательных округах партия «Единая Россия» получила 102 депутатских мандата, КПРФ - 12, избирательный блок «Родина» (народно-патриотический союз)» - 8. Представители ЛДПР в одномандатных округах не были избраны.
Еще 32 кандидата были избраны по одномандатным избирательным округам при поддержке ряда других политических партий и избирательных блоков. Кроме того, по 67 одномандатным избирательным округам победы добились кандидаты, выступавшие на этих выборах в порядке самовыдвижения.
Таблица 1. Итоги выборов
|
Наименование избирательных объединений (блоков) |
Число депутатских мандатов, | ||
| полученных по итогам голосования за федеральные списки кандидатов | полученных по итогам выборов в одномандатных округах |
Всего |
|
|
Политическая партия «Единая Россия» |
120 |
103 |
223 |
|
Политическая партия «КПРФ» |
40 |
12 |
52 |
|
Политическая партия «ЛДПР» |
36 |
- |
36 |
|
Избирательный блок «Родина» |
29 |
8 |
37 |
|
Другие объединения (блоки) |
- |
32 |
32 |
|
Депутаты из числа кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения |
- |
67 |
67 |
|
ВСЕГО: |
225 |
222 |
447 |
Одной из главных отличительных черт Государственной Думы четвертого созыва является самый высокий по сравнению со всеми предыдущими созывами уровень преемственности состава ее депутатского корпуса. В 2003 году на следующий срок своих полномочий были избраны 207 депутатов Государственной Думы третьего созыва. Кроме того, после выборов 2003 года в Думу вернулись несколько депутатов первого и второго созывов, и общее число депутатов, уже имеющих опыт работы в ней, составило 224, то есть почти половину всего депутатского корпуса.
Таблица 2. Депутатские объединения
| Депутатские объединения | Число депутатов |
|
Фракция «Единая Россия» |
306 |
|
Фракция КПРФ |
48 |
|
Фракция ЛДПР |
34 |
|
Фракция «Родина» |
39 |
|
Депутаты, не состоящие в депутатских объединениях |
20 |
Депутаты Государственной Думы четвертого созыва провели перераспределение вопросов ведения между комитетами Государственной Думы, повлекшее реорганизацию и изменение названий ряда комитетов. Также было признано целесообразным восстановить созданный в Государственной Думе первого созыва Комитет по охране здоровья, освободив его от регулирования вопросов спортивной деятельности. Одновременно депутаты решили создать Комитет по физической культуре и спорту. Образование этого комитета увеличило общее число комитетов Государственной Думы с 28 в Государственной Думе третьего созыва до 29 в Государственной Думе четвертого созыва.
При решении вопроса об избрании председателей комитетов Государственной Думы четвертого созыва, располагая более чем 300 голосами из 450, новое парламентское большинство приняло решение о том, что «Единая Россия» будет нести всю полноту политической ответственности за конечные результаты деятельности Государственной Думы четвертого созыва. Поэтому фракция «Единая Россия» выдвинула своих кандидатов на должности председателей всех 29 комитетов палаты, которые и были избраны на заседании Государственной Думы 16 января 2004 года. При формировании комитетов был соблюден принцип пропорционального представительства депутатских объединений. На должности первых заместителей и заместителей председателей комитетов были избраны также представители других фракций с учетом их численности.
Помимо комитетов в соответствии с Регламентом палаты были образованы Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и Счетная комиссия.
Все другие комиссии депутаты вправе образовывать по мере надобности. В настоящее время зарегистрированы следующие комиссии Государственной Думы:
по противодействию коррупции;
по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации;
по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1- 3 сентября 2004 года;
по проблемам Северного Кавказа;
по вопросам практики применения избирательного законодательства Российской Федерации;
по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах.
В своем выступлении на первом заседании Государственной Думы четвертого созыва 29 декабря 2003 года Президент Российской Федерации В. В. Путин напутствовал депутатов следующими словами: «Вам, вновь пришедшим в Государственную Думу депутатам, предстоит продолжить и дальше развить традиции заметно окрепшего отечественного парламентаризма и, разумеется, вписать свою страницу в его историю. Хотел бы здесь подчеркнуть: только от вас зависит, какой она будет, от вас в значительной степени будет зависеть экономический прогресс в России, рост реальной демократии и уровня жизни наших граждан».
Основным приоритетом деятельности Дума нового созыва стало законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны: рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.
Время начала работы Думы совпало со сменой Правительства Российской Федерации, проведением административной реформы, изменением структуры и функций федеральных органов исполнительной власти. В связи с осуществлением этих мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления, Дума оперативно внесла необходимые коррективы в федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», « О чрезвычайном положении» и в другие законодательные акты. Кроме того, был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Принятие двух федеральных конституционных законов было вызвано процессом объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в новый субъект Российской Федерации. Помимо этого был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа».
Внесены изменения в федеральные конституционные законы:
«О Конституционном Суде Российской Федерации»;
«О судебной системе Российской Федерации»;
«Об арбитражных судах в Российской Федерации».
В новой редакции был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Другой принятый закон, прямо касающийся обеспечения конституционных прав и свобод граждан, - это Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Совершенствуя избирательное законодательство, депутаты определили направление развития отечественного парламентаризма на перспективу. Переход на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы создал правовую основу повышения роли партий, как на выборах, так и в политической системе России в целом. Наряду с укреплением партий, предложен дополнительный механизм взаимодействия общественности и органов власти – Общественная палата Российской Федерации, закон о которой уже вступил в действие.
Изменения, внесенные в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, были направлены на либерализацию некоторых норм, предусматривающих ответственность за преступления, не относящиеся к категории особо тяжких, вместе с тем другие изменения, напротив, - усилили уголовную ответственность за противоправные действия террористического характера. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях были нацелены на решение задач, связанных с необходимостью повышения безопасности на дорогах.
Государственная Дума активно участвует в реализации очередного этапа налоговой реформы, направленной на общее снижение налогового бремени. Из принятых законодательных решений в налоговой сфере особую значимость имеет снижение ставок единого социального налога, а также о тмена налога на имущество, передаваемое в порядке наследования .
По инициативе Президента РФ были приняты поправки в Гражданский кодекс, речь идет о сокращении срока исковой давности с десяти до трех лет по недействительным сделкам.
Государственная Дума смогла активизировать работу над законами, которые годами «лежали под сукном». В частности, приняты законы о государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов; поправки в закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Наконец, принят закон о концессионных соглашениях, ждавший своего часа почти десять лет. Значительный общественный интерес вызвало принятие законов об особых экономических зонах.
Дума завершила работу над основной частью законов в сфере развития жилищного рынка и ипотечного кредитования. Принятием этого пакета законов был сделан важный шаг к разрешению проблем, копившихся годами.
Путем внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах» был расширен круг лиц, отнесенных к категории участников Великой Отечественной войны. В Государственной Думе четвертого созыва идет целенаправленная работа по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума. Большие усилия депутаты предпринимают во имя укрепления здоровья нации, уделяя особое внимание молодому поколению россиян. Приняты федеральные законы, ограничивающие курение табака, продажу и потребление пива в общественных местах.
После террористической атаки в г. Беслане депутатами Государственной Думы уделяется особое внимание вопросам борьбы с терроризмом. В числе важнейших из принятых мер в этой связи можно назвать принятие Федерального закона «Об изменении порядка замещения должностей глав субъектов Российской Федерации», внесение ряда изменений в нормы Уголовного кодекса, определяющие ответственность за преступления террористического характера.
В контексте расширения международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом Государственной Думой были ратифицированы Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, а также Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре. Развивая сотрудничество в борьбе с терроризмом и обеспечении безопасности, депутаты ратифицировали важнейшие межгосударственные документы в этой сфере: Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и ряд других.
Государственная Дума продолжает уделять серьезное внимание и другим аспектам международных отношений. Важным международно-правовым документом, направленным на повышение стабильности и укрепление безопасности на европейском континенте, является ратифицированное Думой Соглашение об адаптации Договора об обычных вооружениях в Европе. Этапным событием стала ратификация Государственной Думой Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В итоге Россия присоединилась к глобальным усилиям по снижению антропогенной нагрузки на климат Земли, что способствует повышению международного авторитета нашей страны.
Государственная Дума активизировала участие в формировании правовой основы расширения международного экономического сотрудничества, в первую очередь со странами СНГ. Ратифицированы Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Договоры с Украиной о российско-украинской государственной границе и о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива.
Количественные характеристики законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва приведены в Таблице 3.
Таблица 3 (Дата актуализации данных 18.10.2005)
| Показатель | Всего | Федеральные конституционные законы | Ратификации |
|
Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу |
1890 |
31 |
58 |
|
Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы к рассмотрению Государственной Думой |
1493 |
32 |
54 |
|
Количество законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении |
1123 |
34 |
54 |
|
Количество законопроектов, всего рассмотренных Государственной Думой (или в первом, или во втором, или в третьем чтении) |
1209 |
34 |
54 |
|
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только в первом чтении |
107 |
2 |
0 |
|
Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только во втором чтении |
10 |
0 |
0 |
|
Количество законов, принятых (одобренных) Государственной Думой - всего |
370 |
12 |
54 |
| Из них новых законов (впервые принятых Государственной Думой в данный период) |
365 |
12 |
54 |
| повторно принятых законов (впервые принятых до данного периода и отклоненных (или возвращенных в Государственную Думу без рассмотрения) Советом Федерации или Президентом РФ) |
5 |
0 |
0 |
|
Количество законов, отклонявшихся (или возвращавшихся в Государственную Думу без рассмотрения) из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период - всего |
14 |
0 |
0 |
| Из них только Советом Федерации |
11 |
0 |
0 |
| только Президентом РФ |
2 |
0 |
0 |
| и Советом Федерации, и Президентом РФ |
1 |
0 |
0 |
|
Количество законов, подписанных Президентом РФ, из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период (впервые или повторно) |
361 |
12 |
54 |
|
Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период |
361 |
12 |
54 |
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1994-2005 ГОДЫ
В сфере государственного строительства заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей, независимого надзора за режимом законности в стране, становления и развития местного самоуправления, значимых институтов гражданского общества, института уполномоченных по правам человека на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, государственной и муниципальной службы.
В экономической сфере приняты основополагающие законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, в том числе Гражданский, Арбитражный процессуальный, Воздушный и Градостроительный кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. Урегулирован судебный порядок разрешения экономических споров. Созданы определенные условия для эффективного перераспределения собственности, развития малого предпринимательства, повышения активности инвестиционной деятельности. Принят ряд законов, регулирующих правоотношения в отдельных отраслях народного хозяйства.
В социальной сфере законодательство формировалось в условиях изменения содержания государственных социальных гарантий, сохранения социальной напряженности, сокращения финансовой базы социальной политики. Базовым для регулирования основных отношений в этой сфере явился закон о прожиточном минимуме. В то же время обстановка часто вынуждала законодателей к принятию ситуативных решений по повышению уровня минимальной заработной платы и минимальной пенсии, по изменению пенсионного обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан. Значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров.
В бюджетной, налоговой и финансовой сферах созданы правовые основы бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налоговой системы, управления и контроля за состоянием государственного долга. Постоянно совершенствовались законодательство, регулирующее деятельность Центрального банка Российской Федерации и банковской системы в целом, организация страхового дела. Приняты новые законы, обеспечивающие создание и функционирование рынка ценных бумаг, восстановление и защиту вкладов граждан, усиление контроля за соблюдением финансового законодательства.
В сфере обороны и безопасности приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации и значительно расширено законодательство по вопросам обороны. Впервые урегулированы участие России в международных миротворческих акциях и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. Реформировано уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. Усовершенствовано законодательство о правоохранительных органах и их деятельности, регламентирован оборот оружия и наркотических средств.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды созданы определенные условия для рационального использования и восстановления природных ресурсов, урегулирован ряд вопросов обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности.
В сфере международных отношений законодательно установлен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации, регламентированы процедуры внесения, рассмотрения и принятия закона о ратификации (денонсации) международных договоров Российской Федерации. За данный период приняты и вступили в силу сотни законов о международных договорах Российской Федерации. Среди них такие значимые решения Российской Федерации, как присоединение к Уставу Совета Европы, образование Союза Беларуси и России, Экономического союза стран СНГ и многие другие.
Присоединиться