Административно-территориальное деление РСФСР

Сосуществование старых и новых административно-территориальных единиц в 1917—1923 гг.

Еще в конце XIX в. появились проекты разукрупнения АТД страны, а также устройства губерний в новых районах, где шел быстрый рост промышленности. В 1888 г.  предлагалось выделить из состава Пермской губернии новую Екатеринбургскую губернию.

В 1914—1917 гг.  в русской прессе активно обсуждался вопрос о необходимости организации новых губерний в центральной части страны и Сибири. Первый шаг в этом направлении сделало Временное правительство, которое в апреле 1917 г.  выделило из южных уездов Томской губернии совершенно новую Алтайскую губернию с центром в Барнауле. Из восточной части Астраханской губернии в июле 1917 г.   была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды в междуречье Волги и Урала (эти земли были включены в состав Астраханской губернии в 1876 г.).

Вслед за Октябрьской революцией 1917 г.  начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. На территории современной России в 1918 г. появились советские республики — Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, на Дальнем Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918—1920 гг. были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии). Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В 1919—1922 гг.  на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере 4 государства (в том числе Верхнеудинская ДВР).

На основной территории страны, которая в 1918 г. стала именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых губерний. Первыми новыми советскими губерниями в июне 1918 г. стали Череповецкая (выделилась из северо-восточной части Новгородской губернии) и Иваново-Вознесенская (образована из частей Костромской и Владимирской губерний). В июле 1918 г. из северной и северо-восточной частей Вологодской губернии была образована новая Северо-Двинская губерния (центр — Великий Устюг). В марте 1919 г. из частей Саратовской и Астраханской губерний была организована новая Царицынская губерния, в июле 1919 г. из состава Пермской была выделена Екатеринбургская губерния, а в августе 1919 г. старая Тобольская губерния была разделена сразу на три новых губернии — Тюменскую, Омскую и Челябинскую. Так активно пошел процесс раздробления старых, больших по площади губерний, где в конце XIX—начале XX в. выросли большие города и шло интенсивное экономическое освоение территории.

В январе 1919 г. из вновь провозглашенной Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилёвская, Витебская, Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население.  В июле того же года была ликвидирована Могилёвская губерния. Из ее территории, а также из северных уездов Черниговской и южных уездов Минской губерний была образована новая Гомельская губерния в составе РСФСР.  Это был первый пример полной перекройки старых губерний.

В марте 1920 г.  была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область (центр из казачьего Новочеркасска был перенесен в промышленно-торговый Ростов-на-Дону). При этом Таганрогский уезд и западные части ликвидированной области в апреле того же года были включены в состав Донецкой губернии соседней Украинской ССР. В апреле 1920 г. из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния. А в феврале 1921 г. из западных уездов Ярославской губернии и части Тверской была выделена новая Рыбинская губерния.

В октябре 1918 г. на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте 1919 г., из южной части Уфимской и северной части Оренбургской губерний была организована вторая национальная автономия, так называемая малая Башкирская АССР со столицей в Стерлитамаке (только в 1922 г.  с ликвидацией Уфимской губернии в ее состав была включена северная часть нынешней территории республики и столица была переведена в Уфу).

В мае—июне 1920 г. в РСФСР были образованы еще три национальные автономии — Татарская автономная ССР, или сокращенно АССР (из большей части упраздненной Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в 1923 г.) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, или сокращенно АО).

В августе 1920 г. из степных областей, населенных казахами (они тогда назывались киргизами-кайсаками), — Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской, а также Букеевской и частей Оренбургской губерний, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в 1925 г. она переименована в Казакскую АССР, а ее центр был перенесен в Кзыл-Орду — бывший Перовск, Ак-Мечеть, а в 1927 г. — в Алма-Ату). Эта АССР была разделена на Акмолинскую, Букеевскую, Семипалатинскую губернии и области Уральскую и Тургайскую.  В сентябре 1920 г. из Тургайской и Уральской обл., а также части Оренбургской губернии, переданной в состав Киргизской (Казакской) АССР, была образована Оренбурго-Тургайская губерния с центром в Оренбурге.

Наряду с АССР и национальными трудовыми коммунами (Немцев Поволжья, Карельская, Чувашская), в ноябре 1920 г. были образованы автономные национальные области: Вотская (с 1932 г. — Удмуртская; из состава Вятской губернии), Марийская (из состава Вятской и Нижегородской губерний), Калмыцкая (с центром в Астрахани; из частей Астраханской и Ставропольской губерний, Донской и Терской обл.).

В самом конце 1920 г. и начале 1921 г. в предгорных и горных районах Северного Кавказа с преобладающим нерусским населением были организованы две новые советские автономии — Дагестанская АССР (на базе упраздненной Дагестанской обл.) и Горская АССР (из горных и предгорных районов Терской обл.) со столицей во Владикавказе. При этом Горская АССР была разделена на 7 национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский.

Из остатков Терской обл. с преобладающим казачьим населением в январе 1921 г. была образована Терская губерния (центр — Георгиевск). А в декабре 1920 г. были ликвидированы Черноморская губерния и Кубанская обл., территории которых были включены в Кубано-Черноморскую область с центром в Краснодаре.

Состояние АТД РСФСР на март 1921 г. представлено в табл.  12.

Губернии, области, АССР (центр, столица)	Дата образования*	Число уездов
Алтайская (Барнаул)	24.04.1917	5
Архангельская	26.03.1784	9
Астраханская	12.12.1796	3
Брянская	01.04.1920	15
Витебская	27.02.1802	10
Владимирская	01.09.1778	12
Вологодская	25.01.1780	6
Воронежская	25.09.1777	12
Вятская	11.09.1780	10
Гомельская	11.07.1919	13
Донская область (Ростов-на-Дону)	20.03.1920	8
Екатеринбургская	15.07.1919	6
Енисейская (Красноярск)	26.01.1822	5
Иваново-Вознесенская	20.06.1918	6
Иркутская	06.03.1783	10
Калужская	24.08.1776	11
Костромская	05.09.1778	10
Кубано-Черноморская обл. (Краснодар)	07.12.1920	10
Курская	23.05.1779	15
Московская	05.10.1781	15
Нижегородская	05.09.1779	13
Новгородская	24.08.1776	7
Олонецкая (Петрозаводск)	22.05.1784	4
Омская	27.08.1919	6
Орловская	05.09.1778	8
Пензенская	15.09.1780	10
Пермская	27.01.1781	7
Петроградская	01.01.1780	8
Псковская	24.08.1776	8
Рязанская	24.08.1778	13
Рыбинская	03.02.1921	5
Самарская	01.01.1851	6
Саратовская	07.11.1780	12
Северо-Двинская (Великий Устюг)	24.07.1918	5
Симбирская	15.09.1780	7
Смоленская	25.11.1775**	13
Ставропольская	02.05.1847 (05.05.1785)	7
Тамбовская	16.09.1779	12
Тверская	25.11.1775	14
Терская (Георгиевск)	20.01.1921 (19.11.1860)	6
Томская	26.02.1804	7
Тульская	19.09.1777	12
Тюменская	27.08.1919	7
Уфимская	23.12.1781	4
Царицынская	29.03.1919	3
Челябинская	27.08.1919	4
Череповецкая	10.06.1918	5
Якутская	22.04.1805	5
Ярославская	03.08.1777	7
Крым (еще без статуса, присоединен в ноябре 1920 г.)	18.11.1920	5
Трудовая коммуна Немцев Поволжья (Марксштадт, бывший Баронск)	19.10.1918	13 районов
Карельская трудовая коммуна (Петрозаводск)	08.06.1920	3
Чувашская АО (Чебоксары)	24.06.1920	3
Калмыцкая АО (Астрахань)	04.11.1920	10 улусов
Марийская АО (Краснококшайск)	04.11.1920	3 кантона
Башкирская АССР (Стерлитамак)	23.03.1919	13 кантонов
Татарская АССР (Казань)	27.05.1920	12 кантонов
Киргизская АССР (Оренбург)	26.08.1920
Семипалатинская обл.	1854	6
Акмолинская обл.	04.11.1868	4
Оренбурго-Тургайская (Оренбург)	22.09.1920	13
Уральская обл.	04.11.1868	7
Букеевская (Ханская Ставка, бывшая Урда)	01.07.1917	7
Туркестанская АССР (Ташкент)	30.04.1918
Закаспийская обл. (Полторацк)	06.05.1881	5
Самаркандская обл.	01.01.1887	4
Семиреченская обл. (Верный)	11.07.1867	6
Сырдарьинская обл. (Ташкент)	11.07.1867	6
Ферганская обл. (Скобелев)	19.02.1876	5
Дагестанская АССР (Темир-Хан-Шура)	20.01.1920	12 округов
Горская АССР (Владикавказ)	20.01.1920	7 округов
Вотская АО (Глазов)	04.11.1920	—

* Для старых губерний указаны даты образования по старому стилю, для новых — по новому (для перевода в XIX в. нужно прибавить 12 дней к старой дате, в XX в.  — 13 дней).
** Здесь и далее в скобках указаны даты переименования или изменения статуса административно-территориальной единицы.

В 1921—1923  гг.  продолжался процесс размельчения старых губерний и образования из частей старых губерний с преобладающим нерусским населением новых советских автономий.

В апреле 1921  г.  в Забайкальской губернии Дальневосточной республики была образована Бурят-Монгольская АО (с центром в Чите), а в январе 1922  г.  в юго-восточной части Иркутской губернии и на крайнем западе Забайкальской губернии образована Монголо-Бурятская АО (с центром в Иркутске). Обе эти автономии в мае 1923  г. были объединены в одну Бурят-Монгольскую АССР с центром в Верхнеудинске (с 1934 г. — Улан-Удэ).

В августе 1921 г. на территории Урянхайского края Енисейской губернии была образована народная республика Танну-Тува, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством.

В августе 1921 г. из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний была образована АО Зырян (Коми) с центром в Усть-Сысольске (с 1930 г. — Сыктывкар).

В сентябре 1921 г. из состава Горской АССР Кабардинский национальный округ выделился в самостоятельную Кабардинскую АО. В январе 1922 г. за ним последовали Балкарский и Карачаевский национальные округа. Первый из них был включен в состав вновь образованной Кабардинской АО, которая была переименована в Кабардино-Балкарскую АО. Карачаевский округ был преобразован в Карачаево-Черкесскую АО. В июле 1922 г. из частей Кубано-Черноморской обл., заселенных адыгейцами, была образована Черкесская (Адыгейская) АО с центром в Краснодаре. В ноябре 1922 г. из Горской АССР был выделен Чеченский национальный округ, который был преобразован в Чеченскую АО.

В октябре 1921 г. на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР (столица — Симферополь), а в апреле 1922 г. Якутская губерния (она образовалась около 1920 г. из одноименной области) была преобразована в Якутскую АССР.

В июне 1922 г. из части Алтайской губернии была выделена Ойратская АО с центром Улала (в 1932 г.  она была переименована в Ойротскую, а в 1948 г. — в Горно-Алтайскую АО), а упраздненная Уфимская губерния была включена в состав Башкирской АССР (как северная ее часть, с одновременным переносом столицы из Стерлитамака в Уфу). Аналогично летом 1922 г. была ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой была включена в состав Карельской трудовой коммуны (преобразована в Карельскую АССР в июле 1923 г.). 

В мае 1921 г. в Киргизской АССР была ликвидирована Оренбурго-Тургайская губерния, которая была разделена между вновь образованными Актюбинской, Кустанайской и Оренбургской губерниями Киргизской АССР в составе РСФСР. В августе 1921 г. Закаспийская область Туркестанской АССР была переименована в Туркменскую область (центр — Полторацк, ныне Ашхабад). В октябре 1922 г. Семиреченская обл. в составе этой АССР была преобразована в Джетысуйскую губернию.

В июне 1921 г. в РСФСР были образованы новые губернии — Мурманская (из северо-западных частей Архангельской), Новониколаевская (из частей Алтайской и Томской). В ноябре 1922 г.  была присоединена к РСФСР Дальневосточная республика, и на ее территории в январе 1923 г. были образованы Приамурская губерния (из северной части Приморской губернии; центр — Хабаровск) и Прибайкальская (из западной части Забайкальской губернии; центр — Верхнеудинск), но уже в октябре того же года они были упразднены.

Как уже упоминалось выше, в связи с созданием национальных автономий в 1922 г. были ликвидированы Уфимская и Олонецкая губернии. В феврале 1923 г. была упразднена Рыбинская губерния, просуществовавшая всего 2 года.

После всех этих изменений структура АТД РСФСР к лету 1923 г.  имела следующий вид ( табл. 13).

Губернии, области, АССР (центр, столица)	Дата образования*	Площадь, км2	Население, тыс.  чел.
Европейская часть		3 790 595	69 429
Архангельская	26.03.1784	472 140	394
Астраханская	12.12.1796	21 087	393
Башкирская АССР (Уфа)	23.03.1919	154 276	2913
Брянская	01.04.1920	41 732	1127
Витебская	27.02.1802	40 064	1413
Владимирская	01.09.1778	38 466	1319
Вологодская	25.01.1780	114 561	977
Воронежская	25.09.1777	65 333	3308
Вотская АО (Ижевск)	04.11.1920	28 939	710
Вятская	11.09.1780	109 964	2217
Гомельская	11.07.1919	55 418	2228
Екатеринбургская	15.07.1919	156 148	2008
Зырянская (Коми) АО (Усть-Сысольск)	22.08.1921	374 384	211
Иваново-Вознесенская	20.06.1918	29 999	868
Калмыцкая АО (Астрахань)	04.11.1920	98 941	126
Калужская	24.08.1776	26 507	1071
Карельская АССР (Петрозаводск)	08.06.1920	118 178	212
Костромская	05.09.1778	39 654	717
Крымская АССР (Симферополь)	18.10.1921	38 557	601
Курская	23.05.1779	46 454	2821
Марийская АО (Краснококшайск)	04.11.1920	18 877	328
Московская	05.10.1781	43 278	3654
Мурманская	13.06.1921	148 179	17
Трудовая коммуна Немцев Поволжья (Марксштадт)	19.10.1918	24 940	607
Нижегородская	05.09.1779	83 478	2501
Новгородская	24.08.1776	52 095	937
Орловская	05.09.1778	27 100	1593
Пензенская	15.09.1780	47 730	2088
Пермская	27.01.1781	165 941	1800
Петроградская	01.01.1780	63 612	2106
	(1914)
Псковская	24.08.1776	61 958	1311
Рязанская	24.08.1778	46 600	2483
Самарская	01.01.1851	104 013	2574
Саратовская	07.11.1780	91 210	2744
Северо-Двинская (Великий Устюг)	24.07.1918	101 965	658
Симбирская	15.09.1780	38 435	1491
Смоленская	25.11.1775	60 929	2245
Тамбовская	16.09.1779	46 816	2691
Татарская АССР (Казань)	27.05.1920	66 052	2780
Тверская	25.11.1775	61 821	2073
Тульская	19.09.1777	28 456	1666
Царицынская	29.03.1919	101 260	1235
Челябинская	27.08.1919	121 784	1433
Череповецкая	10.06.1918	63 185	658
Чувашская АО (Чебоксары)	24.06.1920	17 196	749
Ярославская	03.08.1777	32 880	1313
Юго-Восток		338 588	7666
Горская АССР (Владикавказ)	20.01.1921
Чеченская АО (Грозный)	30.11.1922	32 492	620
Кабардино-Балкарская АО (Нальчик)	01.09.1921		185
	(16.01.1922)
Дагестанская АССР (Махач-Кала)	20.01.1921	58 918	884
Донская обл. (Ростов-на-Дону)	20.03.1920	72 276	1515
Карачаево-Черкесская АО (Баталпашинск)	12.01.1922	10 656	163
Кубано-Черноморская обл. (Краснодар)	07.12.1920	89 219	2755
Ставропольская	02.05.1847	36 391	908
	(05.05.1785)
Терская (Георгиевск)	20.01.1921	35 631	546
	(19.11.1860)
Черкесская (Адыгейская) АО (Краснодар)	27.07.1922	3 005	90
Сибирь		11 090 318	9544
Алтайская (Барнаул)	24.04.1917	127 057	1655
Бурят-Монгольская АССР (Верхнеудинск)	30.05.1923	69 857	118
Енисейская (Красноярск)	26.01.1822	2 556 550	1222
Иркутская	06.03.1783	844 792	771
Камчатская (Петропавловск-Камчатский)	1909	1 301 202	42 (1916)
Ново-Николаевская	13.06.1921	143 959	1331
Ойратская АО (Улала)	01.06.1922	94 551	79
Омская	27.08.1919	250 114	1746
Томская	26.02.1804	410 947	1112
Тюменская	27.08.1919	1 215 521	1202
Якутская АССР	27.04.1922	3 768 510	267
Дальневосточная республика	06.04.1920—	1 670 643	1812
	15.12.1922
Амурская (Благовещенск)	1920	…	…
Забайкальская (Чита)	1920	…	…
Приамурская (Хабаровск)	01.01.1923	…	…
Прибайкальская (Верхнеудинск)	01.01.1923	…	…
Приморская (Владивосток)	1920	…	…
Сахалинская обл. (Александровск)	В августе 1920 г.		занята
…	…
	японскими
	войсками
Киргизская АССР	26.08.1920	2 208 934	5105
Адаевский уезд	20.08.1920	291 847	101
(передан из Закаспийской обл.)
Акмолинская	04.11.1868	500 695	1298
Актюбинская	28.05.1921	277 868	588
Букеевская (Ханская Ставка, бывшая Урда)	01.07.1917	78 569	240
Кустанайская	28.05.1921	287 879	437
Оренбургская	22.09.1920	48 463	644
Семипалатинская обл.	1854	542 384	1239
Уральская обл.	04.11.1868	181 230	558
Туркестанская АССР	30.04.1918	1 478 453	7201
	(11.04.1921)
Аму-Дарьинская обл.	.12.1920	110 498	…
Джетысуйская (Алма-Ата)	11.07.1867	374 363	…
Самаркандская обл.	01.01.1887	68 961	…
Сыр-Дарьинская обл. (Ташкент)	11.07.1867	392 313	…
Туркменская обл.	07.08.1921	388 627	…
(быв. Закаспийская) (Полторацк)	(06.05.1881)
Ферганская обл. (Скобелев)	19.02.1876	143 692	…

*** Для старых губерний указаны даты образования по старому стилю, для новых — по новому (для перевода в XIX в. нужно прибавить 12 дней к старой дате, в XX в. — 13 дней).

Первая советская реформа, укрупнение единиц административно-территориального деления в 1923—1929 гг.

На территории РСФСР и всего СССР (образован 30.12.1922 г. путем объединения РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР) в 1923 г. стала реализовываться идея нового районирования страны (преобразование старой структуры АТД в новую), разработанная Госпланом. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки — округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки — районы. Низшим звеном стали сельсоветы.

Первым полигоном нового советского АТД стал Урал. Уже летом 1923 г. было принято решение о подготовке к «районированию» этого крупного экономического района. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь 15 округов вместо 22 прежних уездов. Таким образом, сама область была в 4 раза больше старых губерний, округа — в 1,5—2 раза больше. Уральская область была образована 3 ноября 1923 г., а ее центром стал Екатеринбург (с 1924 г. — Свердловск). В ее состав были включены упраздненные Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Ее площадь составляла 1655,7 тыс. км2.

Аналогичную операцию проделали в феврале 1924 г. на Северном Кавказе, где в одну большую Юго-Восточную область были объединены Донская и Кубано-Черноморская области (центр — Ростов-на-Дону). В августе 1924 г. в ее состав были включены Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии Украинской ССР. В октябре того же года были упразднены остальные губернии Северного Кавказа — Ставропольская и Терская. Они, а также территория ликвидированной в июле 1924 г. Горской АССР (она распалась на Северо-Осетинскую АО, Ингушскую АО и Сунженский казачий округ) и Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской и Черкесской (Адыгейской) АО были 17 октября 1924 г. объединены вместе с Юго-Восточной обл. в огромный Северо-Кавказский край, который охватывал всю территорию Северного Кавказа, за исключением Дагестанской АССР и Калмыцкой АО. Этот край стал прообразом будущих советских краев, которые состояли, как правило, из обычной территории с преобладающим русским населением и национальных автономий (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов, волостей на округа и районы. Центром нового края стал Ростов-на-Дону. В апреле 1926 г. Карачаево-Черкесская АО этого края была разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (преобразован в Черкесскую АО в апреле 1928 г.).

В марте 1924 г. значительная часть Витебской и ряд уездов Смоленской губерний были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР. Остальная часть упраздненной Витебской губернии была включена в состав Псковской губернии. В декабре 1926 г. была ликвидирована Гомельская губерния РСФСР, ее западные районы вошли в состав Белорусской ССР, а восточные — в состав Брянской губернии РСФСР.

В 1924 г. Петроградская и Симбирская губернии были переименованы в Ленинградскую и Ульяновскую, а в апреле 1925 г. Царицынская губерния — в Сталинградскую.

Еще в декабре 1923 г. Трудовая коммуна Немцев Поволжья была преобразована в АССР Немцев Поволжья. В апреле 1925 г. Чувашская АО также была преобразована в АССР. В феврале 1925 г. в составе Уральской области был образован Коми-Пермяцкий национальный округ (центр — Кудымкар).

В октябре—ноябре 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На ее территории, а также на территориях Бухарской и Хорезмской ССР были образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упраздненной Туркестанской АССР (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской обл., значительная часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Калпакской АО (формально конституирована 16 февраля 1925 г.) и Кара-Киргизской АО (формально образована 14 октября 1924 г.). Кара-Калпакская АО была включена в состав Киргизской АССР РСФСР, тогда как Кара-Киргизская АО была подчинена непосредственно РСФСР.

В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казакскую АССР, ее столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду). Вслед за этим в мае 1925 г. Кара-Киргизская АО стала именоваться Киргизской АО (центр — Пишпек; с 1926 г. — Фрунзе, ныне — Бишкек). В июне—июле 1925 г. была упразднена Букеевская губерния этой АССР, а территория Оренбургской губернии вновь возвращена в непосредственное подчинение РСФСР. В сентябре 1925 г. была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. В феврале 1926 г. Киргизская АО была преобразована в АССР.

В мае 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в Ново-Николаевске (который по этому случаю был переименован в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, были включены упраздненные: Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Енисейская, Томская губернии и Ойратская АО. Вся территория края была разделена на округа и районы. В июне 1926 г. в его состав была включена упраздненная Иркутская губерния. Площадь края после этого возросла до 4220,9 тыс. км2.

В августе 1925 г. были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которой была разделена на 41 округ и Молдавскую АССР. В ее составе в 1924—1926 гг. проектировалось создание Еврейской и Польской АССР, но они так и не были организованы.

В январе 1926 г. на востоке страны был образован третий край — Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. В его состав были включены упраздненные Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская губернии, а также север Сахалина, возвращенный РСФСР японцами 11 апреля 1925 г. В него не вошла Якутская АССР, которая осталась самостоятельным субъектом. Районирование территории Дальне-Восточного края было осуществлено весной 1926 г.

В мае 1927 г. ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края с центром в Ленинграде. В него включались Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Вместо уездов и волостей создавались округа (9 единиц) и районы. Фактически он был организован 1 августа 1927 г., но получил название Ленинградской области. Ее Мурманский округ был отделен от основной части области территорией Карельской АССР.

В мае 1928 г. были образованы сразу 3 новые советские области — Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. В их состав были включены следующие губернии:
1) в Центрально-Черноземную — Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская (центр — Воронеж); 2) в Средне-Волжскую — Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская и часть Саратовской (центр — Самара); 3) в Нижне-Волжскую — Астраханская, Саратовская, Сталинградская и часть Самарской (центр — Саратов). Территория этих новых советских областей была «районирована», то есть разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. В июне 1928 г. Нижне-Волжская обл. была преобразована в Нижне-Волжский край, в состав которого были включены АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В октябре 1929 г. такому же преобразованию была подвергнута и Средне-Волжская обл., которая стала Средне-Волжским краем (с января 1935 г. стал именоваться Куйбышевским) с включением в него образованной в конце этого года Мордовской АО.

В августе 1928 г. были ликвидированы все губернии Казакской АССР, а ее территория была также «районирована» на 13 округов и районы.

Таким образом, в 1923—1928 гг. шло образование вместо старых губерний новых областей из однородных русских территорий и краев — на территориях с этнически неоднородным населением. Целью проводившейся реформы было полное уничтожение губерний, уездов, волостей и создание больших областей и краев с округами и районами, то есть укрупнение ячеек АТД всех звеньев иерархии.

Последним шагом этой реформы АТД стало постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании областей и краев на оставшейся еще непрорайонированной части страны (Центр и Европейский Север). В этот день были образованы последние большие области — Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Центрально-Промышленная и Северный край.

В состав Западной области (центр — Смоленск) вошли упраздненные Брянская, западная половина Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губерний и Великолуцкий округ Ленинградской обл. Ивановская Промышленная обл. (центр — Иваново-Вознесенск, с 1932 г. — Иваново) была составлена из Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний. В Нижегородскую область (центр — Нижний Новгород) были включены территории Вятской и Нижегородской губерний и небольшие участки Владимирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной области (центр — Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская губернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр — Архангельск) был составлен из упраздненных Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний с включением АО Зырян (Коми). Уже 3 июня 1929 г. Центрально-Промышленная обл. была переименована в Московскую, 15 июля того же года Нижегородская обл. преобразована в Нижегородский край (переименован в Горьковский в 1932 г.) с включением в его состав Вотской (Удмуртской), Марийской АО и Чувашской АССР.

После этого акта на территории РСФСР и всего СССР не осталось ни одной губернии, ни одного уезда. Вся территория страны стала делиться на округа и районы. Вместо 766 старых уездов в СССР было образовано 176 округов.

В течение 1929—1930 гг. произошли небольшие изменения в составе национальных автономий. В начале 1929 г. к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, в июле 1929 г. в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ (центр — село Тельвисочное), в январе 1930 г. Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО. В марте 1930 г. Кара-Калпакская АО была выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР (в марте 1932 г. она была преобразована в АССР).

Структура АТД РСФСР после окончания первой советской реформы АТД представлена в табл. 14.

Области, края, АССР, АО (центр, столица)	Дата образования	Площадь, км2	Население, тыс.чел., на 01.04.1930
Башкирская АССР (Уфа)	23.03.1919	151 840	2897,7
Бурят-Монгольская АССР (Верхнеудинск)	30.05.1923	376 391	558,4
Дагестанская АССР (Махачкала)	20.01.1921	55 272	812,1
Дальне-Восточный край (Хабаровск)	04.01.1926	2 333 537	1510
В т. ч. округа Камчатский (Петропавловск—Камчатский)		1 024 630	35,0
Сахалинский (Александровск—Сахалинский)		37 988	11,9
Западная обл. (Смоленск)	14.01.1929	163 827	6778,4
Ивановская Промышленная обл. (Иваново)	14.01.1929	124 369	4503,7
Казакская АССР (Алма-Ата)	26.08.1920 (09.04.1925)	2 852 619	7077,6
В т. ч. Гурьевский округ	15.08.1928	78 384	…
Каркаралинский округ	15.08.1928	173 316	…
Кара-Калпакская АО (Турткуль)	16.02.1925	124 000	329,9
Карельская АССР (Петрозаводск)	08.06.1920	145 226	284
Киргизская АССР (Фрунзе)	14.10.1924 (01.02.1926)	195 237	1083,5
Крымская АССР (Симферополь)	18.10.1921	25 881	791,6
Ленинградская обл.	01.08.1927	341 416	5994,8
В т. ч. Мурманский округ	18.08.1927	128 600	23,0
Московская обл.	14.01.1929 (03.06.1929)	162 000	11 068,9
Нижегородский край	14.01.1929 (15.07.1929)	270.000	7771,2
В т. ч. Вотская АО (Ижевск)	04.11.1920	30 614	784,1
Марийская АО (Йошкар-Ола)	04.11.1920	22 413	482,1
Чувашская АССР (Чебоксары)	24.06.1920 (21.04.1925)	18 300	924,4
Нижне-Волжский край (Саратов)	21.05.1928 (11.06.1928)	333 978	5847,7
В т. ч. Калмыцкая АО (Элиста)	04.11.1920	74 513	152,0
АССР Немцев Поволжья (Энгельс)	19.10.1918 (09.12.1923)	27 152	631,6
Северный край (Архангельск)	14.01.1929	1 119 100	2445,1
В т. ч. Коми (Зырянская) АО (Сыктывкар)	22.08.1921	374 384	211
Ненецкий национальный округ (Тельвисочное)	15.07.1929	205 750	13,3
Северо-Кавказский край (Ростов-на-Дону)	17.10.1924	293 616	9209,3
В т. ч. Адыгейская АО (Краснодар)	27.07.1922	3015	113,7
Ингушская АО (Владикавказ)	07.07.1924	3193	75,1
Кабардино-Балкарская АО (Нальчик)	01.09.1921 (16.01.1922)	11 550	204,0
Карачаевская АО (Микоян-Шахар)	26.04.1926 (12.01.1922)	8412	64,6
Северо-Осетинская АО (Владикавказ)	07.07.1924	6306	152,4
Черкесская АО (Баталпашинск)	30.04.1928 (26.04.1926; 12.01.1922)	1403	37,0
Чеченская АО (Грозный)	30.11.1922	11 500	415,6
Сибирский край (Новосибирск)	25.05.1925	4 873 236	10 490,0
В т. ч. Ойратская АО (Улала)	01.06.1922	90 358	99,8
Средне-Волжский край (Самара)	14.05.1928 (20.10.1929)	236 000	7468,3
В т. ч. Мордовская АО (Саранск)	10.01.1930	26 000	1298,3
Татарская АССР (Казань)	27.05.1920	67 363	2664,0
Уральская обл. (Свердловск)	03.11.1923	1 709 751	7554,8
В т. ч. Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар)	26.02.1925	22 300	152,6
Центрально-Черноземная обл. (Воронеж)	14.05.1928	191 941	11 824,8
Якутская АССР (Якутск)	27.04.1922	3 937 200	288,3

 

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 23 единицы верхнего звена АТД вместо 82 (за вычетом Туркестанской АССР) в 1923 г. Были полностью ликвидированы губернии, уезды, волости. Существовали два типа крупных единиц — 6 областей и 7 краев, они соответствовали экономическим районам Госплана, а также национально-территориальные единицы, которые нарушали принцип единообразного разделения на крупные однородные экономические районы (автономные ССР, автономные области, национальные округа). Небольшие по площади и населению национальные автономии, как правило, входили в состав краев или областей (всего их было 17). За их пределами находились следующие 10 АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская.

Вторая советская реформа административно-территориального деления — разукрупнение ячеек. Первая фаза: 1930—1939 гг.

Такие огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении гигантских по своим размерам краев. Одновременно было решено отказаться от окружного звена в АТД, которое в основном было ликвидировано во второй половине 1930 г. (несколько округов на окраинах страны просуществовали и даже возникали вновь вплоть до 1946 г.). Разукрупнение проходило в несколько волн: 1) размельчение Дальне-Восточного края на области в 1932 г.; 2) распад ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934—1935 гг.; 3) полное раздробление всех больших областей и краев в 1936—1938 гг., которые были образованы в 1925—1929 гг.

Процесс разукрупнения начался уже летом 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли 23 июля 1930 г. постановление о ликвидации округов с 15 августа того же года. Первой «жертвой» новой, второй реформы стал Сибирский край. 30 июля 1930 г. он был разделен на два края — Западно-Сибирский (центр — Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр — Иркутск). В состав Западно-Сибирского края была включена Ойратская АО, а Восточно-Сибирского края — части Дальне-Восточного края и Бурят-Монгольская АССР.
В октябре 1930 г. в составе Западно-Сибирского края была образована новая Хакасская АО (центр — Абакан).

В 1930—1934 гг. произошли некоторые изменения у национальных автономий. Так, постановлением ЦИК от 10 декабря 1930 г. к уже имевшимся 2 национальным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось сразу 8 новых — Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский) и Ямальский (Ненецкий) на севере Уральской обл.; Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Витимо-Олёкминский (север нынешней Читинской обл.) в Восточно-Сибирском крае; Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский на севере Дальне-Восточного края.

В ноябре 1931 г. Дагестанская АССР была введена в состав Северо-Кавказского края. В начале 1932 г. были переименованы Вотская АО в Удмуртскую, Ойратская АО — в Ойротскую, Кара-Калпакская АО преобразована в АССР. В марте 1932 г. территория Казакской АССР была разделена на 6 больших областей.

В январе 1934 г. Ингушская АО была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО в составе Северо-Кавказского края. В мае 1934 г. на базе Биробиджанского округа Дальне-Восточного края была образована Еврейская АО (центр — Биробиджан). В декабре 1934 г. были преобразованы из АО в АССР Мордовская и Удмуртская автономии.

После двухлетнего перерыва в разукрупнительном процессе в октябре 1932 г. в составе Дальне-Восточного края были образованы 4 «малые» области — Амурская (центр — Благовещенск), Камчатская (из прежнего Камчатского округа, центр — Петропавловск-Камчатский), Приморская (центр — Владивосток), Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). Самостоятельный статус получил Нижне-Амурский округ (центр — Николаевск-на-Амуре). В июле 1934 г. к этим 4 областям были добавлены еще 4 новые — Зейская (Рухлово), Нижне-Амурская (преобразована из округа), Уссурийская (Никольск-Уссурийский) и Хабаровская (центр — Хабаровск). После этого Дальне-Восточный край стал делиться на 8 «малых» областей, 1 автономную область и 3 национальных округа.

В ноябре 1933 г. в пределах северной части Северо-Кавказского края была образована «малая» Северная область с центром в Миллерово (она почти совпадала своими границами с послевоенной эфемерной Каменской обл. 1954—1957 гг.). Просуществовала она недолго и уже в июле 1934 г. была упразднена и преобразована в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края.

Этот процесс размельчения больших краев и областей особенно активно развернулся в 1934 г. В январе этого года были раскассированы Северо-Кавказский край, Нижне-Волжский край, Уральская обл., а в июне — Центрально-Черноземная обл.

Северо-Кавказский край, образованный в 1924 г., был разделен на две половины: западную — Азово-Черноморский край (центр — Ростов-на-Дону) и восточную — собственно Северо-Кавказский край (центром сначала был Пятигорск, а в январе 1936 г. он был переведен в Орджоникидзе). В состав Азово-Черноморского края вошли территории нынешних Ростовской обл. и Краснодарского края, а также Адыгейская АО и Северная обл. (Миллерово). В составе Северо-Кавказского края остались территория нынешнего Ставропольского края, а также почти все автономные области Северного Кавказа: Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская, Северная Осетия, Чечено-ингушская.

Нижне-Волжский край в январе 1934 г. был разделен на два края — Саратовский (с АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский (с Калмыцкой АО и территорией нынешних Волгоградской и Астраханской областей).

Уральская обл., первенец среди больших советских областей, просуществовала полных 10 лет, была разделена в январе 1934 г. на 3 области — Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую (центр — Тюмень; она охватывала территорию нынешней Тюменской обл.). При этом в составе Свердловской обл. остался Коми-Пермяцкий национальный округ, в составе Обско-Иртышской — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) национальные округа, а в составе Челябинской обл. из Аргаяшского анклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.

В марте 1934 г. из юго-западных районов Дальне-Восточного края была выделена «малая» Читинская область.

В июне 1934 г. была раскассирована Центрально-Черноземная обл., которая просуществовала всего 6 лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

По состоянию на 15 июля 1934 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (табл. 15).

Области, края, АССР, АО (центр, столица)	Дата образования	Площадь, км2	Население, тыс. чел., на 01.01.1933*	Число районов в области, крае
Азово-Черноморский край (Ростов-на-Дону)	10.01.1934	182 200	5955,9	60
В т. ч. Адыгейская АО (Краснодар)	27.07.1922	3048	137,4	3
Северо-Донской округ (Миллерово)	05.07.1934	31 449	646,6	9
Башкирская АССР (Уфа)	23.03.1919	145 100	2915,8	42
Воронежская обл.	13.06.1934	116 922	6923,1	84
Восточно-Сибирский край (Иркутск)	30.07.1930	3 758 000	3064,5	94
В т. ч. Бурят-Монгольская АССР(Верхнеудинск)	30.05.1923	376 400	605,9	16
Витимо-Олекминский (Эвенкийский)
национальный округ (Калакан)	10.12.1930	219 840	10,1	4
Таймырский (Долгано-Ненецкий)
национальный округ (Дудинка)	10.12.1930	742 550	8,0	4
Эвенкийский национальный округ
(Туринская Культбаза)	10.12.1930	541 624	4,9	3
Читинская обл.	05.03.1934	272 052	702,8	21
Горьковский край	14.01.1929
	(15.07.1929)	267 300	8146,3	128
В т. ч. Удмуртская АО (Ижевск)	04.11.1920	32 100	868,4	18
Марийская АО (Йошкар-Ола)	04.11.1920	23 300	550,9	9
Чувашская АССР (Чебоксары)	24.06.1920
	(21.04.1925)	17 900	958,5	18
Дальне-Восточный край (Хабаровск)	04.01.1926	3 068 300	1860,1	64
В т. ч. Еврейская АО (Биробиджан)	07.05.1934	73 200	50,0	–
Амурская обл. (Благовещенск)	20.10.1932	386 675	547,8	16
Камчатская обл. (Петропавловск-Камчатский)	20.10.1932	180 600	28,8	5
Приморская обл. (Владивосток)	20.10.1932	211 000	903,0	17
Сахалинская обл. (Александровск-Сахалинский)	20.10.1932	40 700	69,0	6
Корякский национальный округ
(Пенжинская Культбаза)	10.12.1930	345 600	12,5	4
Нижне-Амурский округ (Николаевск-на-Амуре)	20.10.1932	208 500	60,1	3
Охотский (Эвенский) национальный округ (Охотск)	10.12.1930	759 100	24,5	6
Чукотский национальный округ (Анадырь)	10.12.1930	728 000	19,1	5
Западная обл. (Смоленск)	14.01.1929	164 500	6711,4	88
Западно-Сибирский край (Новосибирск)	30.07.1930	1 151 000	8185,7	121
В т. ч. Нарымский округ (Колпашево)	10.06.1932	305 700	128,8	6
Тарский округ (Тара)	15.11.1933	71 880	248,4	6
Ойротская АО (Ойрот-Тура)	01.06.1922	93 070	121,7	10
Хакасская АО (Абакан)	20.10.1930	49 900	173,3	5
Ивановская Промышленная обл. (Иваново)	14.01.1929	124 300	4525,5	59
Казакская АССР (Алма-Ата)	26.08.1920
	(9.04.1925)	2 853 300	6855,6	123
В т. ч. Актюбинская обл.	10.03.1932	595 900	1060,8	20
Алма-Атинская обл.	10.03.1932	434 300	1153,5	21
Восточно-Казакстанская обл. (Семипалатинск)	10.03.1932	399 500	1332,6	21
Западно-Казакстанская обл. (Уральск)	10.03.1932	464 400	722,8	16
В т. ч. Гурьевский округ	15.08.1928	220 919	186,9	5
Карагандинская обл. (Петропавловск)	10.03.1932	469 700	1193,3	23
Южно-Казакстанская обл. (Чимкент)	10.03.1932	489 500	1243,2	22
Кара-Калпакская АССР (Турткуль)	16.02.1925	125 700	373,5	11
Карельская АССР (Петрозаводск)	08.06.1920	146 800	372,1	18
Киргизская АССР (Фрунзе)	14.10.1924
	(01.02.1926)	196 700	1302,1	24
Крымская АССР (Симферополь)	18.10.1921	25 980	791,0	16
Курская обл.	13.06.1934	76 678	5263,0	60
Ленинградская обл.	01.08.1927	330 600	7015,6	81
В т. ч. Мурманский округ	18.08.1927	128 500	112,8	6
Московская обл.	14.01.1929
	(03.06.1929)	165 600	12 551,2	140
Обско-Иртышская обл. (Тюмень)	17.01.1934	1 318 000	486,0	17
В т. ч. Остякско-Вогульский национальный округ (Самарово)	10.12.1930	754 900	102,2	6
Ямальский (Ненецкий) национальный округ (Салегард)	10.12.1930	466 000	29,5	5
Саратовский край	10.01.1934	118 900	2908,0	47
В т. ч. АССР Немцев Поволжья (Энгельс)	19.10.1918
	(09.12.1923)	28 212	587,7	12
Свердловская обл.	17.01.1934	334 800	4403,6	57
В т. ч. Коми-Пермяцкий национальный округ (Кудымкар)	26.02.1925	23 100	198,0	6
Северный край (Архангельск)	14.01.1929	1 124 700	2731,6	53
В т. ч. Коми (Зырянская) АО (Сыктывкар)	22.08.1921	374 900	276,3	11
Ненецкий национальный округ (Нарьян-Мар)	15.07.1929	214 500	16,7	3
Северо-Кавказский край (Пятигорск)	17.10.1924
	(10.01.1934)	169 700	3922,7	77
В т. ч. Дагестанская АССР (Махачкала)	20.01.1921	57 300	949,2	30
Кабардино-Балкарская АО (Нальчик)	01.09.1921
	(16.01.1922)	12 300	278,8	7
Карачаевская АО (Микоян-Шахар)	26.04.1926
	(12.01.1922)	9900	104,4	3
АО Северная Осетия (Орджоникидзе)	07.07.1924	6152	286,2	4
Черкесская АО (Сулимов)	30.04.1928
	(26.04.1926;
	12.01.1922)	3316	80,7	–
Чечено-Ингушская АО (Грозный)	30.11.1922
	(15.01.1934)	15 700	650,5	16
Средне-Волжский край (Самара)	14.05.1928
	(20.10.1929)	242 812	7590,2	85
В т. ч. Мордовская АО (Саранск)	10.01.1930	25 526	1414,6	19
Орский Промышленный округ	1934	19 582	137,1	3
Сталинградский край	10.01.1934	215 421	2582,9	40
В т. ч. Калмыцкая АО (Элиста)	04.11.1920	74 163	185,4	5
Татарская АССР (Казань)	27.05.1920	67 100	2784,9	43
Челябинская обл.	17.01.1934	231 372	3101,1	57
В т. ч. Аргаяшский национальный округ (Аргаяш)	17.01.1934	6772	88,9	2
Якутская АССР (Якутск)	27.04.1922	3 030 900	327,5	33

* Население административно-территориальных единиц, образовавшихся позже, дано в пересчете на эту дату.

Источники: ЦИК СССР. Административно-территориальное деление СССР на 15 июля 1934. — М.: Власть Советов, 1934, с. XXIV—XXVII; материалы автора.

Следующий шаг по разукрупнению краев был произведен в декабре 1934 г., когда на две половины был разделен Горьковский край, из Средне-Волжского края выделена Оренбургская область, размельчена упраздненная Обско-Иртышская обл., в Сибири образован новый Красноярский край. Небольшим шагом назад стало упразднение Читинской обл. в составе Восточно-Сибирского края (компенсация Иркутску за утерю Красноярска).

Из восточных и северо-восточных районов Горьковского края и западных районов Свердловской обл. был выделен новый Кировский край (его центр, Вятка, был переименован в Киров). В состав нового края вошла Удмуртская АО, которая через несколько недель была преобразована в АССР. Из 19 восточных и юго-восточных районов Средне-Волжского края и ряда районов Казакской и Башкирской АССР была образована новая Оренбургская область. В январе 1935 г. сам Средне-Волжский край был переименован в Куйбышевский. Мордовская АО в его составе в конце декабря 1934 г. была преобразована в АССР.

С упразднением огромной Обско-Иртышской обл., занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, была образована Омская область, а южные и юго-западные районы ликвидированной области были включены в состав Челябинской обл. В состав Омской обл. перешли оба северных национальных округа прежней области — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий). В состав Красноярского края были включены Таймырский и Эвенкийский национальные округа, а также Хакасская АО. А районы упраздненной Читинской обл. были подчинены непосредственно Восточно-Сибирскому краю.

Процесс разукрупнения продолжился и в 1935 г. В январе на стыке трех «больших» областей, Западной, Московской и Ленинградской, была образована еще одна «малая» область — Калининская. В феврале 1935 г. на ее западе был выделен Великолуцкий округ. В 1937 г. в этой области возникли Опочецкий и Карельский национальный (Лихославль) округа (этот последний и Великолуцкий были упразднены в 1938 г.). Такие же округа вдоль западной пограничной зоны были образованы в марте 1935 г. и в Ленинградской обл. (Псковский, Кингисеппский). В 1935—1936 гг. были образованы округа в отдаленных частях крупных сибирских регионов (Тобольский в Омской обл., Печорский в АО Коми). В июле 1937 г. на юге Сталинградской обл. был образован Астраханский округ.

В 1935—1936 гг. (точная дата пока автором не установлена) были упразднены 2 национальных округа — Охотский (его районы вошли в состав Нижне-Амурской обл.) и Аргаяшский (Челябинская обл.). В сентябре 1938 г. был упразднен Витимо-Олекминский национальный округ на севере Читинской области. В октябре 1935 г. Калмыцкая АО повысила свой статус до ранга АССР.

В марте 1936 г. «жертвой» разукрупнения стала Ивановская Промышленная область, которая просуществовала только 7 лет. Ее разделили между двумя «малыми» областями — Ивановской и Ярославской.

С принятием новой сталинской конституции 5 декабря 1936 г. территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская).

Кроме того, некоторые края были переведены в ранг областей, и из их подчинения выведены в самостоятельные субъекты управления ранее входившие в их состав АССР. Так, Восточно-Сибирский край по новой конституции был преобразован в Восточно-Сибирскую область (из его состава выведена Бурят-Монгольская АССР). Горьковский край стал Горьковской областью (из него вышли Марийская и Чувашская АССР), Кировский край — Кировской областью (вышла Удмуртская АССР), Куйбышевский край — Куйбышевской областью (вышла Мордовская АССР), Саратовский край — Саратовской областью (вышла АССР Немцев Поволжья), Северный край — Северной областью (вышла Коми АССР), Сталинградский край — Сталинградской областью (вышла Калмыцкая АССР). Дагестанская АССР перестала подчиняться Северо-Кавказскому краю. Так, благодаря новой конституции в РСФСР было упразднено сразу 7 краев, стало 17 АССР, значительно возросло число «малых» областей, а из «больших» госплановских областей остались только Западная, Ленинградская, Московская, хотя уже и у них в 1935 г. были «отщипаны» некоторые части.

Разукрупнение последних «больших» областей и края в конце сентября 1937 г. стало самым массовым размельчением старых крупных единиц АТД. Азово-Черноморский край на Северном Кавказе был разделен на Краснодарский край и Ростовскую область, Северная область — на Архангельскую и Вологодскую области, из Московской выделены Тульская и Рязанская, Восточно-Сибирская разделена на Иркутскую и Читинскую, Западная — на Смоленскую и Орловскую, из состава Воронежской выделена Тамбовская область, а Западно-Сибирский край разделен на Новосибирскую область и Алтайский край.

Во вновь образованную Архангельскую обл. был включен Ненецкий национальный округ, в Вологодскую обл. включены северо-восточные и восточные районы Ленинградской обл. (бывшая Череповецкая губерния). В состав Рязанской обл. вошли районы Московской и Воронежской обл. К Орловской обл. были отнесены южные районы упраздненной Западной обл. (Брянск), а также северные районы Курской обл. и район Ельца Воронежской обл. В состав Читинской обл. была включена упраздненная при этом Зейская обл. Дальне-Восточного края. В ней и в соседней Иркутской обл. одновременно были образованы Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа. В Алтайский край была включена Ойротская АО.

В феврале 1938 г. 5 северных районов Дагестанской АССР были переданы в виде Кизлярского округа в состав Орджоникидзевского края (так стал называться с марта 1937 г. Северо-Кавказский край).

В мае 1938 г. Мурманский округ был выделен из состава Ленинградской обл. в самостоятельную Мурманскую область, а в октябре 1938 г. из состава Свердловской обл. выделена Пермская область с Коми-Пермяцким национальным районом.

В октябре 1938 г. был упразднен Дальне-Восточный край — последняя «большая» единица АТД, созданная в период первой советской реформы АТД. Он был разделен на два новых края — Приморский и Хабаровский. В составе первого из них остались Приморская (центр — Владивосток) и Уссурийская (центр — Ворошилов, ныне Уссурийск) области. В Хабаровский край были включены 3 северных района, непосредственно подчиненные крайисполкому; Амурская обл., Камчатская обл. (с Корякским и Чукотским национальными округами); Нижне-Амурская обл.; Сахалинская обл.; Хабаровская обл.; Еврейская АО. Однако уже вскоре в составе Хабаровского края (май 1939 г.) была ликвидирована Хабаровская обл., а в Приморском крае (июнь 1939 г.) — Приморская обл., а их районы подчинены непосредственно крайисполкомам. С июля по ноябрь 1939 г. в составе Хабаровского края существовал Колымский округ, а в 1939—1947 гг. — Алданский округ в составе Якутской АССР.

В феврале 1939 г. на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской областей была образована Пензенская область. В 1938 г. Оренбургская обл. была переименована в Чкаловскую, а в 1940 г. Пермская — в Молотовскую.

В марте 1940 г. из присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР. В октябре 1940 г. Остяко-Вогульский1 национальный округ был переименован в Ханты-Мансийский.

После главной волны разукрупнений 1934 г. и 1937—1938 гг. в составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (если не считать частично, но не полностью размельченную Ленинградскую обл.) или края, созданных во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничтоженные в 1923—1929 гг. старорежимные губернии (сравни табл. 13 и 16).

По состоянию на 1 мая 1940 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (табл. 16).

Вторая фаза разукрупнения областей в 1943—1954 гг.

Стадия устойчивого равновесия системы дминистративно-территориального деления с 1957 г.

Административно-территориальное деление союзных республик на 1 мая 1940 г. — М.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1940, с. 6—10; материалы автора.
Административно-территориальное деление СССР. 10-е изд. — М., 1930; материалы автора.
Составление карт: С.А. Тархов.
Компьютерная графика: В.А. Гюнтер.

 

Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных изменений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь «Гранат», т. 40, с. 39—43.
Административно-территориальное деление РСФСР. Справочники 1945, 1950, 1954, 1960, 1972, 1981, 1986 гг.
Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосибирской области. Справочник. — Новосибирск, 1966. — 220 с.
Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов. С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 до 1929 г. 8-е изд. — М.: НКВД, 1929. — 320 с.
Административно-территориальное деление СССР. Справочники на 1930, 1932, 1934, 1937, 1938, 1940, 1947, 1951, 1955, 1958, 1960, 1962, 1963, 1965, 1967, 1971, 1980, 1983, 1987 гг.
Административно-территориальное деление XVI—XX вв.//История отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999, с. 559—565.
Арсеньев К. Статистические очерки России. — СПб., 1848, с. 59—161 (глава 3 «Постепенное устройство губерний»).
Вачнадзе Г. Справочник областей, республик, краев и округов Российской Федерации. — М.-Марбург, 1995. — 598 с.
Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938—1991.
География России. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1998. — 800 с.
Государственное устройство//Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1975 гг. — М., 1975, т. 1, с. 43—117 (некоторые указы об образовании областей, АССР СССР и их ликвидации).
Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М., 1913. — Т. 1. Реформа 1727 г. Областное деление и областные учреждения 1727—1775 гг. — 1913. — 472 с. (глава «Областное деление 1727—1775 гг.», с. 102—125, 3 карты-приложения).
Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб., 1910. — 387 с. (глава «Введение в действие Учреждения о губерниях»).
Губерния//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1972, т. 7, с. 425.
Ден В. Население России по пятой ревизии. Т. 1. — М., 1902, с. 129—228, 243—375 (приложение III «Изменения АТД России за 1775—1897 гг. по губерниям»).
Добронравов А.А. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем. Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. — Л., 1926. — 76 с.
Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в ХХ в.: Историко-географический анализ. Автореферат диссертации к. г. н. — СПб. 1992.
Жириновский В.В. Новое устройство России. — М., 1999. — 104 с. (главы: Основные принципы государственного реформирования России, Губернии России, карта между с. 52—53).
Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г.//Стат. Врем. Российской Империи, серия III, выпуск 19, СПб., 1887. (Центральный Статистический комитет).
Коротков Ю.Н. Губерния//Отечественная история. Энциклопедия. — М., 1994. Т. 1, с. 649—650.
Край//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1973. Т. 13, с. 928—930.
Махнова Г.П. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775—1785 гг. в России//Вопросы географии. — № 83. — М., 1970, с. 133—147.
Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905. — 678 с. (главы 5 «Происхождение губерний» и 6 «Организация губернского хозяйства 1708—1711 гг. (25 «Устройство губерний. Территориальный состав губерний 1708 г.»).
Область//Большая советская энциклопедия, 3-е изд. М., 1974, т. 18, с. 541—557.
Отечество. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999. — 799 с.
Районы и города Союза ССР по административному делению на 1 октября 1935 г. — М., 1935. — 230 л.
Регионы России. Справочник инвестора и коммерсанта. — 1-е изд. — М., 1998. — 1132 с.
Рихтер Д. Административное деление России//Энциклопедический словарь Брокгуаза и Ефрона, 1899. — Т. 54, с. 211—213.
Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. — М.: Манускрипт, 1995. — 204 с.
Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. — Челябинск, 1995. — 47 с.
Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам//Энциклопедический словарь «Гранат» — 1938 — Т. 36, часть 6, приложение 1, с. 1—7.
Список губерний и уездов РСФСР (с числом волостей). — М., 1921. — 20 с.
Список губерний и уездов РСФСР, ССР Белоруссии и УССР. На 5 мая 1922 г. — М., 1922. — 20 с.
Субъекты Российской Федерации//География России. — М.: БРЭ, 1998, с. 6—7.
Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л., 1924.
Территориальное и административное деление Союза ССР. — М., 1925—1926 гг.
Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. М., 1999. — 203 с.
Members of the Russian Federation // Eastern Europe and the CIS. 1997. 3-d ed. — London, 1996, pp. 666—694.

 

Газета "География" № 15, 21, 28/2001 // С.А.Тархов - Изменение административно-территориального деления россии за последние 300 лет.